21 июня 2010г. состоялось заседание секции “Экологическая безопасность (в т.ч. ядерная и радиационная)” Высшего Экологического Совета Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Государственной Думы Российской Федерации. На заседание был рассмотрен вопрос “Снижение угроз экологической безопасности – важнейшая задача в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации”. С докладами выступили: член секции “Экологическая безопасность” Высшего Экологического Совета Куценко В.В., академик РАЕН, д.т.н. ЦНИИМАШ Папуша А.И., генеральный директор НПФ ПОЛИТЕХНИКА Абрамов М.Д., д.э.н. директор Центра экологической безопасности РАН Донченко В.К. Участники заседания секции отметили, что напряженность экологической обстановки в Российской Федерации практически не снижается, несмотря на то, что в целом по стране несколько сократился выброс вредных веществ в атмосферу и сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты. В сложившейся критической ситуации, при которой возникают значительные изменения ландшафтов, происходит истощение и утрата природных ресурсов и ухудшаются условия проживания населения. В результате наблюдений за уровнем загрязнения атмосферного воздуха установлено, что в 136 городах уровень загрязнения воздуха оценивается как высокий или очень высокий, в 34 городах с населением 12,2 млн. человек отмечены концентрации примесей выше 10 ПДК. Чрезвычайно высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха определяют выбросы вредных веществ от предприятий металлургии, нефтехимии и нефтегазодобычи, а также предприятия топливно-энергетического комплекса и выбросы от автотранспорта. К основным загрязняющим веществам, содержащимся в воздушной среде практически всех городов, относятся взвешенные вещества, диоксиды азота и серы, оксид углерода, фенол. В целях снижения загрязнения атмосферного воздуха необходимо внедрение экологически безопасных (“безотходных”) технологий, строительство и реконструкцию очистных сооружений, обеспечение экологической безопасности автомобильного транспорта. Кроме того, увеличился сброс сточных вод, сброшенных в поверхностные водные объекты. Анализ качества поверхностных вод на территории Российской Федерации показал, что в основном они загрязняются нефтепродуктами, фенолами, легкоокисляемыми органическими соединениями, соединениями тяжелых металлов, азота, а также специфическими загрязняющими веществами – лигнином, ксантогенатами, формальдегидом, которые поступают со сточными водами предприятий промышленности, сельского и коммунального хозяйства, а также с поверхностным стоком с водосборов вызвала оживленную дискуссию присутствующих специалистов, экспертов и экологов.и с городской дорожной сети. Наибольшую экологическую опасность представляют загрязнения подземных вод на водозаборах хозяйственно- питьевого водоснабжения. По экспертным оценкам, суммарный расход загрязненных вод и вод низкого качества на водозаборах составляет 5-6% общего объема подземных вод, используемых для хозяйственно- питьевого водоснабжения. Особое внимание необходимо уделить загрязнению морской среды, в первую очередь Каспийского моря, которое является основным фактором, угрожающим сохранению биоресурсов в Каспийском бассейне, о чем говорит резкое снижение запасов осетровых рыб. Мероприятия по снижению загрязнения вод должны быть направлены на сокращение сброса загрязненных сточных вод, в первую очередь в водоемы первой категории, используемые для питьевого водоснабжения, внедрение современных безопасных технологий в производстве, включая технологию “нулевого сброса” при хозяйственном освоении шельфа России, а также создание и усиление действующих систем мониторинга состояния вод. Также необходимо обеспечение безусловного соблюдения природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности. Анализ экологического состояния земель Российской Федерации показывает, что наблюдается резкое нарастание темпов деградации и загрязнения почв, которое в ряде регионов уже в ближайшее время может стать необратимым. Наибольший ущерб почвам наносит ветровая и водная эрозия, загрязнение выбросами промышленных предприятий и автотранспорта, отходами производства и потребления, а также необоснованный отвод земельных участков под виды использования, предполагающие разрушение или уничтожение почв. Уникальные черноземы, являющиеся достоянием России, находятся на грани исчезновения. В настоящее время в районах интенсивного хозяйственного освоения практически не осталось значимых по площади участков черноземов с неизменными функциями, сохранивших свое природное плодородие. Кроме того, огромные территории страны (около 100 млн. га) занимают районы, подверженные опустыниванию и засухам или потенциально опасны в этом отношении. Процессы опустынивания являются основной причиной потери огромных площадей продуктивных земель юга России и формирования районов экологического бедствия с необратимой деградацией и заброшенностью земель. Также существуют экологические проблемы хранения и утилизации отходов. В результате низкого уровня вовлечения отходов в хозяйственный оборот происходит постоянное накопление неиспользуемых отходов. Из-за несоответствия многих объектов складирования и захоронения отходов действующим экологическим и санитарным нормам происходит их негативное воздействие на окружающую природную среду. Превышение ПДК вредных веществ в почвах, стоках и грунтовых водах вблизи мест размещения отходов часто достигает десятки и сотни раз, что представляет серьезную угрозу для окружающей природной среды. Многократно возросли масштабы неконтролируемого выброса и скопления отходов в несанкционированных местах, в том числе в районах водо- охранных зон, дачных поселков, гаражно- строительных кооперативов. По мере расширения масштабов приватизации объектов размещения отходов (свалок) возрастает угроза потери государственного контроля над ростом стоимости услуг по обезвреживанию и захоронению отходов, в то время как экологическая опасность таких объектов продолжает оставаться высокой. Производственная база обезвреживания и переработки отходов ограничена, а по большинству видов отходов отсутствует. Кроме того, предпринимаются попытки ввоза в Россию иностранных опасных отходов (в том числе радиоактивных) и импортируются непригодные для употребления продукты питания и товары. Крупные радиационные аварии прошлого являются яркими примерами нарушения устойчивого состояния природы и резких отклонений в социально- экономическом развитии (Кыштымская и Чернобыльская катастрофы). Период холодной войны и гонки ядерных вооружений оставил России тяжелейшее наследие в виде загрязненных радионуклидами природных сред, потенциально опасных предприятий атомной промышленности, плачевные результаты более чем 30 летней эксплуатации атомного подводного флота. Поэтому в настоящее время необходимо обеспечить экологически безопасное функционирование всех отраслей, в которых находит применение атомная энергия и радиоактивные изотопы. Каждая страна в силу своих финансовых возможностей принимает решения по хранению отработанного ядерного топлива, с обязательным соблюдением рекомендаций МАГАТЭ. В России, как временный вариант, используется вариант создания полигонов для сухого хранения отработанного ядерного топлива в специальных контейнерах. Потенциальными источниками техногенного радиоактивного загрязнения природной среды, в основном являются радиационно- опасные объекты, к которым относятся горно- химические и радиохимические комбинаты, предприятия по обогащению ядерных материалов, производству и утилизации ядерного оружия, спецкомбинаты по сбору и переработке радиоактивных отходов и пункты их временного хранения, АЭС и исследовательские реакторы, предприятия судостроительной промышленности, занимающиеся ремонтом и утилизацией кораблей с ядерными энергетическими установками, объекты Военно- Морского и гражданского ледокольного флотов России. Наиболее серьезной проблемой обеспечения радиационной безопасности является наличие огромных объемов жидких и твердых радиоактивных отходов на радиохимических предприятиях (ПО “Маяк”, Сибирский химический комбинат, горно-химический комбинат). На решение проблемы безопасного хранения радиоактивных отходов должны быть сконцентрированы усилия научных и технических разработок при их приоритетном финансировании. На объектах ВМФ, утилизация атомных подводных лодок (АПЛ), выведенных и выводимых из эксплуатации также является одной из серьезных современных проблем глобального масштаба. В районах базирования, эксплуатации, ремонта и утилизации АПЛ ситуация критическая и чревата возникновением чрезвычайных ситуаций в любой момент. В условиях массового вывода из эксплуатации АПЛ, не обеспеченного достаточными финансовыми и материальными ресурсами для их утилизации, становится неизбежным длительный период их вынужденной стоянки на плаву с не выгруженными активными зонами, что связано с реальными ядерными и радиоэкологическими рисками. Успешное решение этой задачи зависит не только от объемов финансирования, но и от технических возможностей промышленных предприятий по выполнению всего комплекса радиационно- опасных работ. В настоящее время возникла необходимость уничтожения ракетного топлива, связанная с переходом на новые типы ракет – носителей (РН), истечением установленных сроков хранения и процессом разоружения. Значительную опасность представляют хранилища ракетного топлива на космодромах “Капустин Яр” и “Плесецк”. Потенциальная опасность гидразинного горючего (НДМГ) при попадании в объекты окружающей среды определяется высокой летучестью, неограниченной растворимостью в воде, способностью к миграции, накоплению, высокой стабильностью в глубоких слоях почвы и растительности. Опасен при любых путях поступления в организм – через желудочно- кишечный тракт, органы дыхания, кожу и слизистые. Существующая материальная база для транспортирования, хранения и отпуска компонентов ракетных топлив, созданная в 1940-1960гг., реконструкциям и ремонту не подвергалась, вследствие чего морально и физически устарела и не может обеспечить все ужесточающиеся требования экологической безопасности. Сегодня в нарушение норм и требований руководящих документов компонентами ракетных топлив заполнены даже предназначенные для аварийных ситуаций резервуары и более 40% существующего парка ж/д цистерн, что является реальной угрозой для жизни и здоровья населения, проживающего в этих регионах. Для решения указанных проблем необходимо в первую очередь скорейшее создание технологической и материальной базы утилизации КРТ (при этом наибольшую проблему представляет утилизация их токсичных компонентов), реконструкция, ремонт и развитие существующей материальной базы для транспортирования, хранения и отпуска КРТ. Для значительной части химических боеприпасов истекли установленные сроки их хранения, что ведет к риску возникновения чрезвычайных ситуаций, последствия которых представляют серьезную экологическую опасность и опасность деградации природных ресурсов. Десятки тысяч химических боеприпасов еще находятся в аварийном состоянии и представляют серьезную угрозу для здоровья и жизни как обслуживающего персонала, так и жителей населенных пунктов, расположенных в районах размещения арсеналов и предприятий по уничтожению химического оружия. Для решения комплекса проблем, связанных с обеспечением безопасного уничтожения химического оружия необходимо своевременное и достаточное финансирование мероприятий федеральной программы “Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации”, утвержденной постановлением Правительства от 05.07.2001г. № 510. В настоящее время наиболее острой проблемой экологической безопасности, угрожающей национальной безопасности страны является проблема диоксинов. По официальным сведениям, сформулированном в пресс- релизе ООН, их разрушительное воздействие сопоставимо с наиболее сильными ядами боевых отравляющих веществ химического оружия. Исключительная стойкость диоксинов в окружающей среде измеряется многими десятилетиями и таким образом их негативное воздействие распространяется на несколько поколений. Способность перемещаться на большие расстояния – “трансграничные переносы”- – уже привели к тому, что на инструментальном уровне международными организациями зафиксировано загрязнение планеты от Южного до Северного полюсов. Самым опасным и коварным свойством диоксинов является установленный факт постепенного их накопления в живых организмах, передающийся из поколения в поколение с усиливающимся разрушением иммунной и репродуктивной системы. В виду чрезвычайной опасности наиболее распространенные диоксинсодержащие и диоксинобразующие вещества объединены общим названием “Стойкие органические загрязнители” (СОЗ) и взяты под юрисдикцию Стокгольмской Конвенции, вступившей в силу в 2003г. На первой консультативной встрече ООН в Женеве в мае 2004г. Россией предварительно заявлены, по результатам проведенной инвентаризации, накоплено около 37 тыс. тонн электротехнических жидкостей 1 класса опасности и около 22 тыс. тонн загрязненных пестицидов, включенных СОЗ. Таким образом в России более 60% накоплений СОЗ в виде хлорсодержащих трансформаторных масел, использовавшихся практически в непосредственном контакте с населением, оказались опаснейшей экологической нагрузкой. Еще в 1989г. Госкомприродой СССР было принято решение о полном прекращении производства ПХБ- содержащих диэлектриков, о жесточайшем контроле их эксплуатации и поиске приемлемого решения по экологически безопасному обезвреживанию образовавшихся накоплений. Следует признать, что практически до 2005г.вышеуказанные предписания исполнялись, что подтверждается сведениями поданными в ЮНЕН. К числу успехов следует отнести создание отечественной конверсионной разработки по обезвреживанию ПХБ, доведенной до внедрения на крупнейшем металлургическом предприятии ОАО “Северсталь”. На этом объекте в короткие сроки была снята экологическая нагрузка по обезвреживанию аварийных и нештатных трансформаторов. По экологическим, экономическим и эксплуатационным показателям был превзойден уровень высших мировых достижений в области промышленного обезвреживания СОЗ, признанный на уровне ООН. К сожалению в настоящее время практически весь парк ПХБ- содержащих электротехнических изделий уже исчерпал вышеуказанный ресурс работы и выведен из эксплуатации. Уникальный опыт накопленный на ОАО “Северсталь” не получил дальнейшего развития. Условия хранения опасных электротехнических изделий зачастую неудовлетворительные. Более того, появляются неофициальные сведения о несанкционированном использовании таких изделий. В частности, наиболее распространенные типы силовых трансформаторов типа ТНП 1600/10, ТН3 1600/10, ТНПУ 2000/10 общим весом более 6 тонн, содержат более 3 тонн ПХБ- содержащих трансформаторных масел типа “СОВТОЛ-10″ первого класса опасности. В остальном весе металлоконструкции содержится до 1,5 тонн медного сплава, которые в последствии идут на переплавку, что ведет к катастрофическим последствиям. В узком кругу специалистов обсуждается мнение о том, что “цивилизованные страны”, отчитавшиеся перед ООН успехами в решении проблем СОЗ, осуществили сброс больших количеств хлорорганических отходов в пустыню экваториальной Африки, что привело к снижению средней продолжительности жизни в странах Гвинейского залива. Состояние национальной безопасности в сфере экологии усугубляется сохранением значительного количества опасных производств, деятельность которых ведет к нарушению экологического баланса. Накопленные объемы отходов производства и потребления (более 85 млрд.тонн), вышедших из употребления пестицидов (около 30 тысяч тонн), токсичных компонентов ракетных топлив (около 150 тысяч тонн), оставшиеся запасы химического оружия и токсичных отходов-продуктов его уничтожения составляют реальную угрозу экологической безопасности. Рост существующих угроз экологической безопасности Российской Федерации обусловлен низкой эффективностью природоохранного законодательства в данной сфере, высокой степенью износа технологического оборудования в большинстве отраслей промышленного производства, безответственностью природопользователей в вопросах соблюдения требований экологической безопасности. Председатель секции “Экологическая безопасность” Высшего Экологического Совета заместитель председателя комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии                                                                                                                                            А.И. Фокин