Законодательные инициативы, направленные на оздоровление отрасли сбора и переработки вторичных ресурсов, получили «зеленый свет», но далеко не всем пришлись по нраву. Кому же выгоден упадок отрасли?

Макулатурное противостояние

История сложного пути становления российской отрасли сбора и переработки вторичных ресурсов набирает обороты. Объединившиеся в саморегулирующуюся организацию «Лига переработчиков макулатуры» видные игроки рынка, заручившись поддержкой законодателей, пытаются оздоровить отрасль, убрав с поля откровенно «серые» компании, утаивающие от государства до шести миллиардов рублей налогов в год. Главным механизмом борьбы с мошенниками на рынке сбора и обработки макулатуры стала инициатива по отмене налога на добавленную стоимость для сборщиков макулатуры, которые и так зачастую его не уплачивают. Законопроект получил абсолютную поддержку в субъектах федерации, затем в ходе первого чтения 20 апреля текущего года документ поддержало абсолютное большинство парламентариев: 376 голосов «за» и лишь один — «против». Пройдя бюрократические жернова и основательно пополнившись изменениями, текст законопроекта будет снова рассматриваться на заседании думского Комитета по бюджету и налогам, после чего будет отправлен на второе чтение 17 мая. Третье чтение может состояться уже 20 мая, после этого поправка в 149-ю статью Налогового кодекса РФ отправится в Совет Федерации. Впрочем, одной лишь отмены НДС для сборщиков макулатуры недостаточно для того, чтобы эффективно препятствовать крупномасштабным хищениям денежных средств из федерального бюджета. Как ранее писал «Ридус», основной убыток казна несет от действий экспортеров макулатуры, которые умудряются не только уклоняться от налогов, но и присваивать возвращенный НДС за экспорт, выделяемый из бюджета страны. Тут в игру и вступает следующая инициатива: отрасль выступает за возвращение временного запрета на экспорт макулатуры из Российской Федерации. Сторонников эмбарго поддерживают профильные министерства и ведомства, однако есть и противники такого решения: согласно данным, распространенным в российских СМИ, ряд заготовителей прогнозируют, что закрытие внешнего рынка неминуемо приведет к образованию профицита макулатуры на отечественном рынке — со всеми вытекающими последствиями. Чтобы выяснить, как предлагаемые меры повлияют на рынок на самом деле, «Ридус» побеседовал с автором законодательных инициатив, направленных на развитие отрасли, — депутатом Госдумы Александром Фокиным.

Оздоровительный комплекс

Как известно, грядущий 2017 год в России объявлен годом экологии. Глава Администрации президента РФ Сергей Иванов, выполняющий также и обязанности главы организационного комитета по проведению года экологии, предельно четко сформулировал основные направления программы улучшения экологической обстановки в нашей стране. Наряду с распоряжением по строительству современных предприятий по переработке твердых коммунальных отходов и решению проблем очищения воздуха и воды, глава президентской администрации озвучил поставленную задачу по сохранению российских лесов. «Очевидно, что взаимосвязь отрасли сбора и переработки макулатуры в той или иной степени прослеживается со всеми вышеперечисленными пунктами», — отмечает председатель думского подкомитета по экологии Александр Фокин. Его законопроект об отмене НДС для сборщиков макулатуры стал практически закреплением успеха в отрасли переработки цветных и черных металлов: в конце нулевых Фокин добился аналогичных изменений налогообложения сборщиков металлолома, что оказало оздоравливающий эффект на отрасль. В минувшем году идею отмены НДС для сборщиков в трехлетний план развития финансовой и налоговой политики внес первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов, отметив, что государство должно само исправить ситуацию — так же, как в свое время с ломом черных и цветных металлов — и отменить НДС, потому что по итогам года налоговики отчитываются о сборе с отрицательным значением. По словам Фокина, отмены НДС можно ожидать уже в июле текущего года. Следующую инициативу Фокина, направленную на продление временного запрета на экспорт макулатуры из России, одобрило Министерство промышленности и торговли. Оценивая эффект от четырехмесячного эмбарго, завершившегося 18 апреля, эксперты констатировали стабилизацию стоимости макулатуры на среднеевропейском уровне. Процесс стабилизации рынка просто необходимо поддержать путем повторного введения временного запрета на экспорт макулатуры, считают в Минпромторге. Действуя в связке с грядущей отменой НДС для сборщиков макулатуры, временный запрет на экспорт в этот период позволит предотвратить возможный скачок цены, убежден Фокин. Таким образом обе инициативы образуют гармоничную систему, неразрывный комплекс мер для оздоровления.
Мы должны были защитить государство и честных предпринимателей, добросовестных налогоплательщиков, которые не могут конкурировать с мошенниками. Отмена НДС для сборщиков даст возможность вздохнуть полной грудью порядочным сборщикам макулатуры, инвесторам, готовым вкладывать деньги в прозрачный рынок, и заводам-переработчикам, которые смогут смотреть в безопасное будущее, которое мы создаем,утверждает автор законопроекта.
«В стране грядет сырьевое благополучие: после повторного запрета на экспорт у российской отрасли будет много макулатуры — это позволит создать дополнительные мощности для ее переработки, — продолжает Фокин. Собственно, об этом неоднократно говорил и президент России: мы должны уйти от сырьевой экономики. Не сырье должно быть основным видом экспорта, а продукция с высокой добавленной стоимостью». Стоит отметить, у этой точки зрения есть существенная «группа поддержки».

Команда Фокина

Активное развитие отрасли сбора вторичных ресурсов является частью «Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года» в рамках поддержки малого и среднего предпринимательства в социальной сфере. Неудивительно, что инициативы Фокина поддержали в аппарате правительства РФ, в Минфине и Минпромторге, а также в Минэкономразвития, Минстрое и Минприроды России. Существенную юридическую поддержку законопроектам Фокина оказал глава «Корпорации МСП» Александр Браверман. Известно, что именитый экономист выступает за создание инвестиционных условий для зарождения большого количества самозанятого населения, роста малых и средних предприятий. Совместно со спикером нижней палаты парламента Сергеем Нарышкиным Браверман исследует необходимые законодательные инициативы для создания здоровой предпринимательской среды и увеличения количества российских предпринимателей. Временный запрет на экспорт макулатуры из России, предложенный Фокиным, поддержал и генеральный директор «Российского экспортного центра» Петр Фрадков. Возглавляя структуру, созданную для взаимодействия российских предпринимателей и развития российского экспорта с добавленной стоимостью, Фрадков по достоинству оценил положительный эффект от эмбарго: по его словам, запрет на экспорт макулатуры может быть введен путем «включения макулатуры в перечень существенно важных для внутреннего рынка Евразийского экономического союза товаров». В необходимости перехода на несырьевой экспорт убежден и глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев. Стимулирование несырьевого рынка и поддержание достигнутой планки в 6% прироста в текущем году Улюкаев называет необходимой мерой, наряду с поддержкой экспансии высокотехнологичных компаний на внешние рынки.
Запрет на экспорт также поддерживают губернаторы. Это означает, что отрасль идет по верному пути, это правильное явление. Тем более, что эмбарго — это временная, экстренная мера. Мера эта связана с предотвращением деструктивных явлений в отрасли, в первую очередь — разворовывания бюджета Российской Федерации. Отмена НДС позволит навсегда предотвратить мошенническую схему неправомерного получения налога на добавленную стоимость при экспорте. А запрет на экспорт поспособствует созданию привлекательной инвестиционной среды, чтобы поток предпринимателей буквально хлынул заниматься этим бизнесом. И вот тогда, когда макулатуры будет собираться так много, что ее будет невозможно переработать на территории РФ, — тогда пожалуйста, можно ее экспортировать туда, где она востребована,подытожил Фокин.

Атака противников эмбарго

В предыдущем материале, посвященном проблемам отрасли вторичной переработки сырья, «Ридус» давал исчерпывающий ответ на вопрос, кто именно пострадает от запрета на экспорт макулатуры. Прежде всего, законотворческая активность депутата Фокина откровенно мешает нечистым на руку экспортерам, торгующим макулатурой с украинскими предприятиями. Парламентарий за словом в карман не лезет: «Когда граница на замке, страдают только мошенники. Но они и должны страдать! Никто им помогать не собирается. Когда-нибудь мы разберемся с этим и выявим, кто же они, эти страдальцы, которые привыкли воровать, а их этой возможности лишили». Вместе с тем в российских СМИ с завидной регулярностью появляются экспертные статьи, в которых неназванные участники отрасли сбора и переработки вторсырья называют эмбарго не иначе как «картельной мерой». По словам Фокина, отдельного внимания заслуживает заметка «Макулатуру просят выпустить из России», опубликованная в «Коммерсанте» 26 апреля текущего года — спустя неделю после принятия поправки об отмене НДС для сборщиков в первом чтении. Согласно материалу, некие «независимые заготовители макулатуры» обратились в Федеральную антимонопольную службу, Минпромторг и Минэкономики: по их версии, завершенный четырехмесячный запрет на экспорт привел к образованию избытка сырья, в результате ряд комбинатов начали временно приостанавливать прием макулатуры. В заметке приводится цитата «одного из заготовителей», который называет снижение цен со стороны комбинатов «картельным»: «Они поняли, что могут заработать больше, закрыв экспорт макулатуры из РФ и организовав монополию, и развернули активную лоббистскую деятельность в органах исполнительной власти», — утверждает анонимный участник рынка. Кроме того, высказывается мнение, что в долгосрочной перспективе ситуация, обусловленная очередным эмбарго и отменой НДС для сборщиков макулатуры, может привести к сокращению участников рынка. «О каких профицитных явлениях идет речь? — недоумевает Фокин. — Согласно „Коммерсанту“, макулатуры скопилось слишком много, но покажите, где именно это происходит? Ничего не скопилось, это откровенная ложь: по данным и Минпромторга, никаких скоплений макулатуры нет. Удивительно, что столь серьезное издание опубликовало такой сырой материал». По словам Фокина, подобные материалы в СМИ вводят обывателей в заблуждение: «На возможный негативный эффект от запрета на экспорт жалуются „независимые заготовители“. На протяжении нескольких лет разработки Федерального закона № 458 („Об отходах производства и потребления“) в рабочую группу Комитета природопользования входила СРО „Лига переработчиков макулатуры“, но я не слышал об организации „независимых заготовителей“ и не знаю, кто они. Похоже, что это какая-то фейковая организация, которой попросту не существует. Обычно такими подходами изобилует желтая пресса, а не уважаемые издания».
В статье говорится, что от эмбарго пострадают заготовители. Но на самом деле они страдают от нездоровой конкуренции, от действий жуликов, которые занимаются экспортом и возвращают налог на добавленную стоимость, дестабилизируя ситуацию в отрасли. Мошенники играют вечно краплеными картами, нормальный предприниматель попросту не может конкурировать с ними.
Что же касается «закрытия внешнего рынка», то это определение также не вполне корректно, так как по договору о Евразийском союзе подобные запреты не распространяются страны-участницы ЕАЭС: Казахстан, Белоруссию, Армению и Киргизию, заключил парламентарий. Вместе с тем представители СРО «Лига переработчиков макулатуры» склонны относиться к упомянутой публикации снисходительно. Президент «Лиги» Андрей Гурьянов посетовал «Ридусу» на недостаток внимания СМИ к перерабатывающей отрасли, поэтому даже к материалу, в котором представлены некорректные сведения, стоит относиться положительно:
Не ждите от меня порицаний этого материала. Судя по всему, его автор попросту не успела как следует разобраться в том, как на самом деле обстоят дела в отрасли. Мы с удовольствием пригласили бы Елизавету Макарову на заседание Наблюдательного совета «Лиги ПМ», представили бы аналитические материалы и помогли ей увидеть картину в целом: «Лига переработчиков макулатуры» всегда открыта для представителей средств массовой информации.
«Если, конечно, материал, о котором мы говорим, не заказной, — добавляет Гурьянов. — Если журналист действительно пытается разобраться в проблемах отрасли и подготовить цикл экспертных материалов, то нет ничего страшного, что первый „блин“ вышел комом. Мы готовы помочь госпоже Макаровой разобраться в тонкостях ФЗ № 458, объясним, что делает макулатурный рынок флагманом переработки твердых коммунальных отходов и в конечном счете сделаем ее настоящим экспертом в этой области». Единственной целью отмены НДС для сборщиков и повторного введения запрета на экспорт макулатуры является санация мошенников с рынка, настаивает «Лига»: «Эти меры позволят привлечь инвесторов и увеличить интерес банков к отрасли. Итогом станет серьезное увеличение собираемости макулатуры, что очень важно в преддверии года экологии. Рынок будет сбалансированным под действием объективных факторов, и государству не надо будет применять экстренных мер регулирования», — резюмировал Гурьянов.